La actual
división provincial de España lleva en vigor casi dos siglos y se corresponde
con el proyecto presentado por el político Javier de Burgos en 1833 (1).
(1)La propuesta de Burgos mantenía en esencia el proyecto de 1822, durante el Trienio Liberal; Se pretendía que esta organización fuese la trama única para las actividades administrativas, gubernativas, judiciales y económicas, según criterios de igualdad jurídica, unidad y eficacia.
Dividía el
territorio nacional en 49 provincias partiendo de criterios racionales, con un
tamaño relativamente homogéneo (2) y eliminando la mayor parte de los enclaves y
propios del Antiguo Régimen.
(2)El término “relativo” referido a la homogeneidad de su superficie, sería en este caso bastante “relativo”, valga la redundancia; basta observar el mapa de la división provincial para comprobarlo.
Mapa de las provincias de España(3)
(3)La superficie de los archipiélagos aparece distorsionada, muy
superior a como es en realidad.
Agrupaba
además las provincias en regiones con un carácter meramente clasificatorio, ya
que carecían de las competencias administrativas o jurisdiccionales que sí
poseían las provincias que agrupaban.
Mapa de las
regiones y provincias de España.
Esta división
provincial se ha mantenido prácticamente sin cambios durante 190 años, si
exceptuamos la creación de la provincia de Las Palmas en 1927, con lo que su
número es de 50 en la actualidad.
El estado de
las autonomías tomó como base, en general, las regiones propuestas por Javier
de Burgos, con algunas modificaciones. Las provincias de Castilla la Vieja y
León se agruparon en una única autonomía, salvo las de Logroño y Santander que
se constituyeron en comunidades autónomas “uniprovinciales”. De las que
constituían Castilla la Nueva, se segregó Madrid, al crearse la comunidad
autónoma homónima y se incorporó Albacete, que formaba parte de la
región de Murcia.
Sin embargo,
con anterioridad a esta propuesta hubo otra, bastante singular, que de haberse
llevado a cabo, además de otro tipo de consideraciones, hubiera cambiado el
destino de algunas de las ciudades más importantes del país.
En efecto, en 1810, en plena guerra de la Independencia, el gobierno de
José Bonaparte se propone ordenar el territorio español, dividiéndolo en 38
prefecturas, al estilo de las establecidas en Francia y 111 subprefecturas,
según el proyecto del ingeniero y matemático José maría Lanz. Las prefecturas recibirían nombres relativas a accidentes geográficos, fundamentalmente ríos y cabos. Esta división hacía pasaba por alto cualquier tipo de condicionamiento histórico aunque nunca
llegó a entrar en vigor ya que este gobierno solo controlaba una parte del
territorio español. Se crearon 38 prefecturas peninsulares más Baleares y
Canarias.
1_Tramo, superior o inferior, de un río (por ejemplo en Francia los departamentos de Bas-Rhin o Haute-Loire)
(9 prefecturas).
-Guadalquivir Alto. Capital
Jaén (provincia de Jaén). Subprefecturas de Jaén, Úbeda y La Carolina.
-Júcar Alto. Capital
Cuenca (provincia de Cuenca). Subprefecturas de Cuenca y Tarazona de la Mancha.
-Guadalaviar Alto. Capital
Teruel (sur de la provincia de Teruel). Subprefecturas de Teruel y Aliaga.
-Guadalaviar Bajo. Capital
Valencia (provincia de Valencia y sur de Castellón) Subprefecturas de Valencia,
Castellón de la Plana y Segorbe.
-Tajo Alto. Capital Guadalajara (provincia de
Guadalajara y noroeste de Cuenca). Subprefecturas de Guadalajara, Sigüenza y
Huete.
-Miño Alto. Capital
Lugo. (norte de la provincia de Lugo y tierras asturianas al oeste del Navia).
Subprefecturas de Lugo, Mondoñedo y Vivero.
-Miño Bajo. Capital
Vigo (provincia de Pontevedra). Subprefecturas de Vigo, Pontevedra y Tuy.
-Duero Alto. Capital
Soria (provincia de Soria). Subprefecturas de Soria, El Burgo de Osma y
Medinaceli.
2_La unión de dos ríos (por ejemplo en
Francia los departamentos de Indre-et-Loire o Loir-et-Cher) (8 prefecturas).
-Guadalquivir y Guadajoz. Capital
Córdoba (provincia de Córdoba). Subprefecturas de Córdoba, Écija y Lucena.
-Tajo y Alagón. Capital
Cáceres (dos tercios meridionales de la provincia de Cáceres y sector
occidental de Toledo). Subprefecturas de Cáceres, Plasencia y Talavera de la
Reina.
-Tajo y Alberche. Capital
Toledo (norte de la provincia de Toledo desde el Tajo y provincia de Madrid sin
la prefectura de Manzanares). Subprefecturas de Toledo, Ocaña y Casarrubios del
Monte.
-Guadiana y Guadajira. Capital
Mérida (provincia de Badajoz y oeste de Ciudad Real). Subprefecturas de Mérida,
Badajoz y Llerena.
-Ebro y Cinca. Capital
Huesca (provincia de Huesca). Subprefecturas de Huesca, Jaca y Barbastro.
-Ebro y Jalón. Capital
Zaragoza (provincia de Zaragoza y norte de Teruel). Subprefecturas de Zaragoza,
Calatayud e Híjar.
-Cinca y Segre. Capital
Lérida (noroeste de la provincia de Lérida). Subprefecturas Lérida, Seo de
Urgel y Talarn.
-Duero y Pisuerga. Capital
Valladolid (provincia de Valladolid, sur de Burgos, Segovia y este de Ávila).
Subprefecturas de Valladolid, Aranda de Duero y Segovia.
3_Simplemente la denominación de un río (por
ejemplo en Francia los departamentos de Loire o Moselle) (16 prefecturas).
-Guadalete. Capital Jerez de la Frontera (provincia de
Cádiz y sector noroccidental de Málaga). Subprefecturas de Jerez de la
Frontera, Cádiz y Ronda.
-Salado. Capital Málaga (provincia de Málaga y
sureste de Sevilla). Subprefecturas de Málaga, Antequera y Osuna.
-Genil. Capital Granada (provincias de Granada y
Almería). Subprefecturas de Granada, Almería y Baza.
-Segura. Capital Murcia (provincia de Murcia, noreste
de Granada, central de Albacete y vega baja del Segura en Alicante).
Subprefecturas de Murcia, Cartagena, Albacete y Huéscar.
-Ebro. Capital Tarragona (provincia de Tarragona,
sureste de Lérida, este de Zaragoza, nordeste de Teruel y norte de Castellón).
Subprefecturas de Tarragona, Tortosa y Alcañiz.
-Llobregat. Capital
Barcelona (provincia de Barcelona). Subprefecturas de Barcelona, Manresa y
Solsona.
-Ter. Capital Gerona (provincia de Gerona). Subprefecturas
de Gerona, Vich y Camprodón.
-Manzanares. Capital
Madrid (ciudad de Madrid y áreas circundantes). Subprefecturas de Madrid y Alcalá de Henares.
-Águeda. Capital Ciudad Rodrigo (sur de la provincia
de Salamanca y norte de Cáceres). Subprefecturas de Ciudad Rodrigo, Béjar y
Navarredonda.
-Tormes. Capital Salamanca (provincia de Zamora y
norte de Salamanca). Subprefecturas de Salamanca, Toro y Zamora.
-Esla. Capital Astorga (provincia de León y norte
de Zamora). Subprefecturas de Astorga, León y Benavente.
-Tambre. Capital La Coruña (provincia de La Coruña).
Subprefecturas de La Coruña, Santiago de Compostela y Corcubión.
-Sil. Capital Orense (provincia de Orense y sur de
Lugo. Subprefecturas de Orense, Monforte de Lemos y Monterrey.
-Carrión. Capital Palencia (provincia de Palencia).
Subprefecturas de Palencia, Carrión de los Condes y Cervera de Pisuerga.
-Arlanzón. Capital Burgos (centro de la provincia de
Burgos y Logroño). Subprefecturas de Burgos, Logroño y Calahorra.
-Bidasoa. Capital Pamplona (provincia de Navarra y
gran parte de Guipúzcoa). Subprefecturas de Pamplona, San Sebastián y Olite.
4_Accidentes geográficos como cabos o
manantiales (por ejemplo en Francia los departamentos de Pyrénées orientales o
Bouches du Rhône) (5 prefecturas).
-Cabo de la Nao. Capital
Alicante (provincia de Alicante, sur de valencia y este de Albacete).
Subprefecturas de Alicante, Játiva y Denia.
-Cabo de Peñas. Capital
Oviedo (provincia de Asturias salvo las tierras comprendidas entre el Navia y
el Eo). Subprefecturas de Oviedo, Gijón y Navia.
-Cabo Mayor. Capital
Santander ( Cantabria y norte de Burgos). Subprefecturas de Santander, Laredo y
Villarcayo.
-Cabo Machichaco. Capital
Vitoria (el país Vasco excepto una parte de Guipúzcoa). Subprefecturas de
Vitoria, Bilbao y Azcoitia.
-Ojos del Guadiana. Capital
Ciudad Real (provincia de Ciudad Real, sur de Toledo y oeste de Albacete).
Subprefecturas de Ciudad Real y Alcaraz.
5_Otro tipo de accidentes geográficos como
los dos archipiélagos. (2 prefecturas).
-Canarias. Capital Santa Cruz de Tenerife (actuales
provincias de Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas).Sin subprefecturas.
-Baleares. Capital Palma de Mallorca. Sin
subprefecturas.
De
haberse mantenido esta organización administrativa, tendríamos que de las
actuales cincuenta capitales
provinciales, ocho quedarían reducidas a la categoría de simples capitales
comarcales (o capitales de subprefecturas) ya que el territorio de sus actuales provincias aparece parcial o
totalmente integrado en otras. Este sería el caso de Almería, Albacete, Bilbao,
Castellón de la Plana, Logroño, Segovia, San Sebastián y Zamora.
Es el caso
de Bilbao, que aparece como una capital de subprefectura de la provincia (o
prefectura) de Cabo Machichaco, con
capital en Vitoria, y que incluiría los territorios de las actuales provincias
de Álava, Vizcaya y parte de Guipúzcoa.
Tres más,
Cádiz, León y Badajoz, también comparten esta categoría de capital de
subprefectura mientras que otras localidades de sus actuales provincias ocupan
el lugar de capital de prefectura: Jerez de la Frontera, Astorga y Mérida,
respectivamente.
Otra
categoría la ocupan las ciudades de Huelva y Ávila, que no llegan tan siquiera
a ser consideradas capital de subprefectura; en el primer caso, otras
localidades de su actual provincia, como Aracena y Ayamonte alcanzan tal
categoría, mientras que en el segundo, ni una sola entidad abulense lo
consigue.
Un caso
singular es de la localidad salmantina
de Ciudad Rodrigo, que alcanza la categoría de capital de prefectura (Águeda)
que ocuparía el territorio meridional de la actual provincia de Salamanca y el
norte de Cáceres.
Por último,
Canarias se considerada en su conjunto como prefectura, con capitalidad en
Santa Cruz de Tenerife, mientras que la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria ni
siquiera adquiere la categoría de capital de subprefectura.
Como
curiosidad, habría que señalar que ese propósito “racionalista” e incluso
“igualitario” a la hora de establecer la superficie de las diferentes
prefecturas en España choca con la realidad que impone un territorio quebrado y
desigual.
Francia
posee un territorio extremadamente llano, las cordilleras más importantes
(Alpes, Pirineos) se encuentran prácticamente en las fronteras del país (4).
(4)El Macizo Central no es excesivamente elevado, su punto
culminante no alcanza los 1.900 m. de altitud.
En el caso
de España la imagen es completamente diferente: cordilleras, mesetas, macizos,
se distribuyen por casi toda la superficie del país.(5)
(5)La altitud media de Francia es de 375 m. mientras que la de
España es casi el doble, 705 m.
Mapa físico
de España.
Por esta
razón, pretender una división
administrativamente homogénea (en lo que respecta a la superficie de las
diferentes entidades), como la francesa (6) resulta tarea más que imposible en España.
(6)Ver mapa de los departamentos franceses.
Mapa de los
departamentos de la Francia metropolitana.
La Francia metropolitana tiene 551,500 km2
por lo que el promedio por departamento seria de 5.744 km2. La superficie de
los mismos, como puede observarse es bastante homogénea. Si tenemos en cuenta
solo los creados en 1790 (y no aquellos
que aparecieron por subdivisiones posteriores)
el más extenso es Gironda con 9.976 km2 y el más pequeño Alto Rin
3.525, es decir ni siquiera triplica su superficie.
El caso de
España es muy diferente; los
506.000 km2 de extensión entre las 49
provincias creadas inicialmente dan una superficie promedio de 10.326 km2, es decir, casi el doble que la
media de departamentos franceses. Pero además, basta con ojear un mapa de las organización provincial de España para
comprobar que frente a la “homogeneidad superficial” de los departamentos hay
una mayor diferenciación en el tamaño en aquellas. Así, la más extensa,
Badajoz, con 21,766 km2, es casi 11 veces mayor que la de menor extensión, Guipúzcoa, con 1.980 km2.
En
Francia, con una superficie ligeramente superior a la española, no hay ni un solo departamento que alcance
los 10.000 km2, mientras que en España, más de la mitad de las provincias (25)
superan esta cifra y ocho tienen más de
15.000 km2.
José Solórzano Sánchez ©
